В утвержденном правительством РФ "Плане первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году" среди ключевых направлений предполагается "оптимизация бюджетных расходов за счет выявления и сокращения неэффективных затрат, концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития и выполнения публичных обязательств".
Причем, за счет исключения, в первую очередь, так называемых неэффективных затрат, в Плане предусматривается "сокращение в 2015 году большинства категорий расходов федерального бюджета на 10 процентов". По мнению специалистов и экспертов, под неэффективными затратами подразумевается прежде всего затраты на содержание государственного административного аппарата.
Есть сведения о том, что министерствам и ведомствам поручено подготовить первоочередные предложения по оптимизации своих бюджетов на этот год, что воспринимается работниками этих учреждений, главным образом, как сигнал к очередной волне сокращений. В этой связи может сложиться впечатление о возможном недовольстве этой категории нацлидером, которую почему-то называют средним классом, исходя из их уровня доходов. (Хотя в международной практике средним классом считается прежде всего предпринимательский класс, который в России практически ещё не сформировался).
Касательно возможного недовольства — это так и не так. Все 15 лет нахождения Путина у власти отмечены сплошными волнами сокращений, пертурбаций, реорганизаций, закрытием одних министерств и ведомств, открытием других и так далее и тому подобное. И все это путинским окружением выдаётся за административную реформу, которая продолжается до сих пор.
Нынешний этап этой, с позволения сказать, реформы связан, как нетрудно догадаться, с финансово-экономическим кризисом, в который загнал страну нацлидер, получивший международные санкции из-за его агрессивной внешней политики, жертвой которой стала соседняя Украина. Как поведет себя в этих условиях бюрократический "средний класс", прикормленный путинским режимом, зависит от многих факторов.
Для того, чтобы понять настроения российского бюрократического и чиновничьего аппарата по отношению к власти, следует разобраться в истоках авторитарно-бюрократической модернизации, которую инициировал Путин после прихода к власти. Он сделал ставку на государственную бюрократию — традиционного в историческом контексте России носителя консервативных, верноподданнических идей, противостоящего как бизнес-группировкам, так и политической элите, сформировавшейся в предшествующий период — в 90 -е годы.
В рамках избранной стратегии начала выстраиваться "вертикаль власти", а под нее проводиться соответствующие меры административного переустройства на федеральном и региональном уровнях. Иными словами, была поставлена задача связать единым административным механизмом разрозненные бюрократические группы, как центральные, так и местные, облегчить контроль со стороны Кремля бизнес-групп, региональных властей, криминальных структур.
Наряду с этим, Путин начал планомерную кампанию по назначению на ключевые должности в государственных и коммерческих структурах своих коллег по бывшему КГБ и функционеров нынешнего ФСБ. Вновь, как и во времена СССР, началась героизация чекистской истории и ее видных деятелей — от Ф. Дзержинского до Ю. Андропова. Была восстановлена мемориальная доска Андропова на здании ФСБ, в кабинеты силовиков вернулись портреты Дзержинского.
Зловещая чекистская корпорация постепенно окутывала страну, ставила под контроль все области жизнедеятельности общества, подчинила своим интересам бизнес. Посадка в 2003 году М. Ходорковского стала серьёзным предупреждением бизнес-сообществу и оппозиционным политическим деятелям со стороны нового хозяина Кремля.
Совпавшая с мерами по укреплению власти благоприятная мировая нефтегазовая конъюнктура, принесшая колоссальные экспортные доходы позволила путинскому режиму значительно укрепить материальную базу всех этажей пресловутой "вертикали", способствовавшей дальнейшей лоялизации управленческого и чиновничьего аппарата.
За годы правления Путина роль государственной бюрократии в современной России существенно усилилась, особенно на фоне трансформации и ослаблении ряда политических и демократических институтов. Вместе с тем, параллельно с этим, в российском обществе усиливались и антибюрократические умонастроения; слово "чиновник" стало нарицательным.
Любое соприкосновение обычного россиянина с государственным служащим разного уровня превращается в своеобразное испытание, сопровождаемое унижением, нарушением прав, волокитой, вымогательством. Зажатые с двух сторон бюрократией и работодателями, наши сограждане, при решении каких-либо вопросов, находятся в крайне затруднительном положении, поскольку различные институты по защите гражданских прав либо малоэффективны, либо просто не существуют.
Усиление социальной и правовой незащищенности населения в условиях слабости гражданского общества подпитывала недовольство и создавала определенную опасность для существующего режима. Понимая это, кремлевская пропаганда для отвлечения населения от реальных социальных проблем разыграла националистическую карту воссоздания так называемого "русского мира", которая, к сожалению, была воспринята большинством населения России.
В основе этого лежат неизлечимые патерналистские представления российского общества о хорошем государе, способном защитить своих граждан и реализовать их интересы, а с другой — созданная Путиным практика подчинения интересов государственной бюрократии чекистско-корпоративным интересам, ее неспособность к реализации общественных запросов, общая неэффективность. Причем недовольство общества конкретными проявлениями государственной бюрократии увеличивалось параллельно росту поддержки деятельности нацлидера.
Умело манипулируя данным противоречием, режим, его приспешники и пропагандисты продлевают своё существование. Исходя из этого, наиболее вероятным представляется то, что меры по оптимизации неэффективных затрат, предусмотренные в антикризисном плане правительства будут носить косметический, имитационный характер, серьезно не затронут управленческий и бюрократический аппарат.
Скорее всего, как и в предыдущие кампании по совершенствованию госуправления, эти меры будут сосредоточены на перераспределении средств между министерствами и ведомствами, упразднением одних из них и образованием новых, наподобие "Министерства по делам Крыма". Кроме того, 10-процентное сокращение бюджетных расходов на содержание госаппарата — слишком незначительная величина в условиях серьёзного нынешнего финансового кризиса, имеющего тенденцию к дальнейшему усилению.
Тем не менее, очевидно одно — негласный договор между правящим режимом и административно-чиновничьей прослойкой будет продолжаться. Насколько эффективно и как долго это продлится, будет зависеть прежде всего от выполнения функций, которые возложил на эту прослойку нацлидер по выражению его интересов.
